其一，定口岸、分主次。
    不越浙、闽、粤三省地界，从根源规避各省督抚辖地爭端。
    定格口岸层级，確立“一主一副三辅”的完整通商体系。以太仓刘家港为江南市舶总司，定为江南唯一远洋出海口岸，凡南洋、西洋远洋商船，皆须於此报关出洋、返航核验，统归一处管控。
    兹定应天龙江关为留都南京枢口岸。凡海外诸国贡使、番邦方物，必先抵此关查验登簿，循例抽分课税，点验入库存案；一应贡物处置妥当，方许转运分销內地诸府。藉此规制，以固留都南都政要、財赋、外交往来之核心体制。
    另设镇江黄田港、松江上海浦、芜湖江口三处辅助港口，分別执掌內河货流转运、近海小额贸易、长江上游海事稽查，封堵民间私贩走私通道。
    其二，立官制、明权责。
    沿用歷代市舶司“文官理政、內廷监察、武官防卫”的制衡旧制，权责分立，相互稽查，互不专擅，杜绝权责疏漏与官吏专权。
    於刘家港设立市舶提举司主衙，设从五品提举一员、从六品副提举两员，分掌商船报关、税银收缴、船引核发、帐册稽核诸事。
    於龙江关设立市舶分司，专司留都贡使接待、番货总核、税册覆核，將通商核心財权、事权牢牢掌控於留都体系。
    由司礼监选派提督市舶太监常驻龙江关，专理皇家採办、贡礼查验、官吏监察，可直达圣前奏事，直通天听。同时令苏松兵备道、操江都御史统辖沿江卫所、水师营兵，专职负责江面巡哨、海防缉私、寇盗抓捕。
    南京六部各司其职，分督办工料筹备、朝贡礼仪、税银核销、海防整飭等要务，自成完备规制。
    其三，定税则、明律法。
    尽数废除江南沿海各地混乱私税、陋规杂税，由户部统一核定江南通商税则，立定船引税、水餉、陆餉、番货抽分四项定製，税率公示明晰，所有税银尽数入帐、涓滴归公。
    严立商船出海规制。凡出海舟船，必先赴市舶司申领官方船引，详实登记船號、船员人数、载货品类、往返时限，无引私行船只，一概按私寇论处，尽数查抄扣押。
    凡海外番货上岸，逐件核验品类、数量，依规足额抽税，严禁商船夹带兵器、硝磺、禁书等违禁物件，所有完税银两悉数上缴太仓国库，纳入朝廷正项开支。
    其四，编民籍、用熟手。
    既往涉案的海上私梟、商船船主、市井牙人、资深舵工，尽数赦免前罪、剔除私犯籍册，统一录入市舶司专属海事户籍，由官府择优甄別录用。
    凡熟諳远洋海路、通晓番货品类、精通江海汛情、深諳海事规矩者，一律授以海事吏、船务嚮导、货栈巡检等职，各司其职、按劳给俸、依规履职。
    此举將昔日游走法外的海事熟手，尽数转化为朝廷合规可用的海事官吏，既消解歷年沿海私贩隱患，又补足官府海事人才匱乏的短板。
    其五，严海防、绝倭患。
    细化水师巡海规制，明確江海巡防疆界，长江口及近海海域按月轮值、分班巡哨，遍设烽堠预警、口岸门禁关卡，从严盘查无引黑船、陌生番船、倭寇奸细，严防私通外夷、海上作乱。
    新政秉持通商与海防並重的准则，开海而不弛武备、利民而不纵奸弊，彻底破除前朝“海禁严苛则寇盗四起，开海通商则海防废弛”的两极弊病，从根本上肃清东南倭患、安定沿海疆土。
    制度既定，接下来便是最耗费財力人力的口岸修缮、码头重建、货场塌坊、官署驛馆营建之事。
    朝野上下，江南文武皆暗自揣测，新政初行，多处码头翻新，官署营建需耗费海量工料银两，府库空虚、国库拮据，朝廷必然要调拨巨款，加征赋税方能支撑工程。
    甚至不少守旧官员早已备好说辞，只待秦浩然耗资靡费、民生怨道，便即刻上疏弹劾，攻訐新政劳民伤財。
    可无人料到，秦浩然早已算尽全盘，以商兴埠、以埠规商的绝顶权谋之法。
    沿袭“官督商捐、认股承修”的旧例，更推陈出新，以拍卖承租之制彻底盘活口岸资產，稳固新政根基。
    新政公示三日后，秦浩然传令江南所有曾涉案走私、捐资陈情的商號、船行、牙行，以及江南有名的富商巨贾、本土望族，尽数齐聚应天巡抚衙署前广场，公开颁布口岸营建与承租规制。
    当日，秦浩然身著侍郎兼巡抚官服，立於高台之上，当眾宣告新政规制：“江南新开海埠，刘家港、龙江关、黄田港、上海浦、芜湖五大口岸，所有码头泊岸、石堤驳岸、远洋船坞、货场塌坊、报关官厅、外宾驛馆、巡防水寨，尽数由江南商行、船户、商贾捐资修缮营建。官府不拨官帑、不征民赋、不耗太仓分毫银两，一应工料、人工、砖石木料，皆由商贾认领承办。”
    话音落下，下方商贾微微骚动，唯恐又是无偿摊派，白白耗损家財。
    秦浩然目光扫过眾人，看穿心思，隨即拋出核心利好，稳住人心：“凡捐资修埠、承办工程之商贾，既往走私旧罪，官府尽数豁免，案卷销除、污点尽洗。
    且所有新建码头泊位、货场仓栈、江岸铺面，完工之后不属官府私產閒置，而是公开竞价拍卖承租。口岸所有基建由商贾捐资共建，落成后统一归入官產，永不许私人私占、世袭垄断。
    官府將各口岸泊位、货栈、临街商铺、装卸专营权，分等定级、明码標价，面向江南合规商行公开竞价承租。价高者得租期，租期之內可合法经营货物仓储、装卸转运、內河分销、客商接待等生意，独享合规通商红利。
    不仅如此，捐资数额越多、承建工程越重的商贾，可优先参与竞价、优先择取最优泊位、最长租期，且可酌情减免部分承租银两。
    凡入选市舶司海事吏员的原私梟船主，其依附商行可享首轮竞价优先权，以示朝廷悔过立功，择优安抚之意。”
    这套法度完全贴合历代官营商事，招商承役的惯例。
    对商贾而言，这是天大的利好。
    往日走私九死一生、时刻提防官兵缉拿、权贵盘剥，赚的是刀尖舔血的亡命钱。
    如今捐资修埠便可洗白旧罪，立身正道，合法承租官港泊位，光明正大经营海外贸易，坐收通商厚利。
    一时间，江南富商巨贾踊跃爭先，无人推諉退缩。
    昔日朱侯府依附商號、海上老牌私梟、沿江百年商行纷纷主动认领工程，爭相捐资出料、僱工修建。人人心中透亮，今日投入的每一分银两，都是买的安稳，求得自保的门路。
    倘若不肯顺势出力，以秦巡抚雷厉风行的行事手段，到头来只会落得抄家破產，家业尽毁的结局。