第971章 財政转移之议
    京师。
    苏泽刚刚踏入吏部，就见到了正在吏部门房等候的中书舍人郭准。
    郭准是高拱身边的中书舍人，和苏泽已经是老相识了。
    当年初见的时候，郭准还是个中年人，现在已经半头都是白髮了。
    苏泽莫名想起了高拱。
    今年高拱已经64岁了。
    原时空，高拱就是65岁去世的。
    当然，原时空高拱去世，也有他在万历朝初期的政治斗爭失败，被张居正排挤回乡后的苦闷导致的。
    这方时空，高拱从隆庆朝就深受重用，两朝也顺利接班，冯保的计划被苏泽按下来，张居正主动退让为財政专务阁臣。
    高拱在內阁的首辅地位稳固，在小皇帝心中的地位也很稳固，首辅生活有声有色，还能兼顾搞一下实学推广，也不像是明年就会去世的样子。
    可即使如此，高拱也肉眼可见的老了。
    这从高拱身边的中书舍人身上也能看出来，时间是不以人的意志为转移的。
    “苏尚书，內阁有请。”
    苏泽点头，他整理了一下官袍，交代吏部侍郎申时行之后，就跟隨郭准前往內阁。
    “是南直隶县域考核的事情，张阁老见了去年吏部考核的报告，很是满意，想要推广到整个大明，但是內阁中还有不同的意见。”
    苏泽向郭准道谢，到了苏泽这个层次，一句“谢谢”就已经是非常重要的人情了，而且苏泽的信誉非常好，他的人情总能及时偿还。
    郭准心中十分的高兴，这轻轻的一句话，就是中书舍人游刃於京师各大衙门之间最大的收益。
    这也是在內阁办事的好处之一。
    苏泽踏入內阁议事堂时，几位阁臣已经就座。
    首辅高拱坐在主位，左侧是雷礼，右侧则是戚继光，下手为张居正。
    李一元近些日子都泡在编纂馆，继续编修《大明会典》，连內阁的会议都不愿意参加了。
    张居正面前摊著几份文书，神色振奋，雷礼微微皱眉，而戚继光则是一副神游天外的表情。
    苏泽知道，戚继光入阁之后，对於自己的位置摆的很正，除非军务有关的事情，他几乎从来不参与討论。
    而今天的內容显然也和军务无关，戚阁老就是被拉来充数的。
    但是显然在苏泽进来之前，张居正是处於劣势。
    张居正见苏泽进来，直接开口道：“苏尚书来得正好。万历三年南直隶的考核数据，吏部和户部已经核对完毕。”
    “江南各县商税较去年平均增长四成，太仓、嘉定等县甚至翻倍。新设工厂、作坊计三百余家，吸纳僱工超万人。此乃经济考核之功，当推广全国。”
    苏泽先行礼，高拱示意让人將张居正手里的帐册交给苏泽过目，又让人给苏泽添了一个座位。
    苏泽接过张居正的匯总册。
    数据確如所言，苏州府商税总额较万历二年增长五成七，松江府增长四成三；各县为爭考课优等，纷纷招商办厂，嘉定砖窑、常熟织机、青浦码头等皆已落地。
    尤其是太仓县令刘体道，在去年闹出了太仓罢工的情况下，靠著经济发展的领先优势，依然获得了江南第一的增长率。
    雷礼却摇头道：“数据虽好，隱患已现。械斗、女工遇袭，皆因外来工涌入而治安司缺位。”
    张居正则说道：“南直隶治安司已经设立，地方治安司也在建设。治安问题是人口流动带来的，並不是发展带来的，若是因为一时的治安问题，而不发展，那不是因噎废食？”
    雷礼又说道：“江南底蕴深厚，乡绅资本充裕，方能集资办厂。若在陕甘、云贵推行，地方无钱无匠，强行摊派则扰民，不摊派则空文一纸？”
    这句话说完，张居正沉默了。
    这点確实没有说错，財政发展改革，其实是商税全面改革的一部分。
    江南地区还好，县域竞爭的態势已经出现，地方上发展经济的动力很足。
    但是大明治下也有很多不適合发展商税的地方。
    这些地方都依靠农业税，没有商业土壤。
    如果使用地方发展进行政绩考核，这些地方就是先天弱势了。
    张居正也知道这一点，他的目光落在苏泽身上。
    高拱一直沉默，此时也看向苏泽：“苏尚书主考成之事，南直隶数据亦由吏部呈报。
    你意如何？”
    苏泽沉声道：“数据属实，县域竞爭確激发地方活力。然诸位阁老所虑，亦是关键。下官以为，推广可循三则。”
    “一曰分类施策。天下州县分三等：如苏松常杭等府，工商本盛，可全盘推行县域竞爭，考课以商税、工坊数为重；如开封、济南等中原腹地，农贸为主，则考课须兼重粮產、漕运与市集；如甘肃、贵州等边远贫瘠之地，当以安稳、垦荒、教化为主，商税不宜硬性考核。”
    “二曰配套先行。欲推广竞爭，治安、司法须同步改革。请刑部、吏部共擬条例，於推行县域竞爭之省份，优先设治安分司，招募训练巡警。否则工坊未兴，治安先乱。”
    第三指：“三曰动態调整。发改房须加强审核，对重复建设、恶性竞价者，及时叫停。考成法亦需细化：商税增长虽重，然若因强征商税致民怨，则考课降等。”
    张居正听罢，神色稍缓：“苏尚书所言，实为稳妥之策。然若处处设限，地方恐失锐气。”
    雷礼没有反驳，苏泽说的办法，確实是个不错的方案。
    雷礼说道：“那就从湖广、四川、浙江、福建、广州等省份先推广看看？”
    雷礼鬆口，但是张居正却说道：“不行，朝廷变法，既然试行有效，那就要一鼓作气。”
    “今日一省，明日一省，这样下去什么时候能够改完？”
    “而且有的省改革，有的省不改革，那对於就任官员岂不是不公？”
    高拱也皱起眉头，这件事確实不好处理。
    雷礼求稳的思路他能够理解，毕竟改革不是一下子完成的，而且经济指標考核，是商税改革的配套，而商税改革同样也是一整套改革的基础。
    如今商税改革才铺开一半，现在张居正要求全大明推动，雷礼觉得操之过急，他也是能够理解的。
    但是张居正说的也有道理。
    商税改革可以缓推，因为商税改革是財政改革。
    但是考核制度改革，是吏治改革，是官员最看重的普升途径。
    小部分试点还好说，毕竟先行者承担了政治风险，自然也应该获得巨大的政治回报。
    但是如果全大明一半地方试点，一半地方不试点，那官员考核岂不是被认为分割成了两个系统？
    这样造成的不公平太多了，怕是要將基层都搞乱了。
    可內阁两人僵持不下，高拱的目光从戚继光身上划过，戚继光是素来不参与非军事事务討论的，高拱更只能再次看向苏泽。
    苏泽站出来，说道：“下官以为，可引入財政转移之说，以解此困。”
    张居正皱眉，“財政转移”其实苏泽对他说过，就是將富裕地区的税收，转移一部分到落后地区。
    其实朝廷一直也有財政转移，比如地方上的中小学，都是朝廷出钱，还有一些地区的吏科试改革，吏员都是朝廷专门拨款的。
    但是苏泽却认为，这种转移並非是彻底的转移。
    为此，张居正也一直有异议。
    直接对落后地区进行財政补贴，有违他的谨慎財政原则。
    苏泽又说道：“朝廷当视全国为一盘棋，推行经济考核之地区，虽承担发展之责，亦应获得相应之朝廷拨款与预算支持，用以建立地方教育、治安等基础体系。”
    “如此，各地虽起点不同，却能在朝廷调配下获得发展之基。而资金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可纳入考核，作为重要评分依据。”
    高拱闻言，身体微微前倾：“財政转移？详细说来。”
    苏泽继续说道：“首辅明鑑。朝廷岁入，除中枢开支外，本有拨付地方之常例。然以往拨付，多按旧例摊派，或为賑灾修河等专项，与地方施政绩效关联不深。”
    “今可改制：凡自愿纳入新考成法，推行县域经济竞爭之府县，朝廷除常例外，增设发展协调款”。
    张居正问道：“此款来源何处？数额如何定？”
    苏泽答道：“来源可分两部分。一为从已推行地区所增商税中，按比例提取一部分，设为统筹基金。二为中枢財政直接增拨。数额擬定，须考量该地贫富、人口、原有基础。”
    “例如，甘肃一县与苏州一县，所得款额基数必然不同，但拨付公式须统一透明，使各地皆知自己为何得此数，又该如何爭取更多。”
    雷礼沉吟道：“此非“劫富济贫”？富庶地区岂能情愿？”
    苏泽摇头：“非也。此乃蓄水养鱼”。江南商税大增，固有本地努力，亦赖全国市场，漕运安稳乃至边关太平。”
    “朝廷抽取部分，反哺他处，可助落后地区培育市场，改善交通，兴办教育。”
    “待他日陕甘亦有作坊，云贵亦通商路，全国货殖流通更畅，江南所得之利，远胜今日所出之款。此乃长远共贏。”
    张居正和雷礼都皱眉，苏泽说的虽然是漂亮话，但是政治上確实没有问题。
    张居正说道：“如今朝廷对於吏科试和学官的改革，不就是一种转移？朝廷何必另设？”
    苏泽则说道：“张阁老，如今学官改革也已经有了弊端。学官的考核不在本地，朝廷又无法对下面的情况全部了解，很多地方学官滥竽充数，地方官员却无法处置他们。”
    “下官的想法，既然责权相当，那將財政拨付给地方上，地方自己办学，上级只要考核地方主官就行了。
    “9
    张居正本来张口想要反对，但是又想到苏泽是给自己全面推动改革帮腔，又將反对的声音吞了下去。
    高拱手指轻叩桌面，思忖片刻：“此法————牵涉颇巨。”牵涉户部拨款、吏部考成、
    乃至地方行政。一旦推行，便是全局之变。”
    內阁议事堂內，陷入到了诡异的寂静之中。
    现在局势，张居正的方案，雷礼反对。
    苏泽的改革方案，要搞落后地区的財政转移，朝廷直接从税收中返还一部分，给一些落后地方的官府，让他们自己搞教育治安和產业升级。
    代价是要这些地方支持全面推动商税和经济指標考核。
    张居正不是很支持这个改革，苏泽在这个时候提出来，他却不得不接受。
    张居正深深的看了一眼苏泽，利益交换，这是苏泽最擅长的事情。
    他在这个时候提出財政转移，应该是算计好了。
    苏泽这时候又说道：“诸位阁老，此事涉及地方施政根本，內阁不必急於定论。”
    “可先发文书至各省巡抚，令其就“县域经济考核全国推行”及“財政转移配套”二事陈奏意见。待各省反馈至京，再据地方实情斟酌决策，如此政策推行方能顺畅。”
    高拱闻言，思忖片刻后点头。
    他转向张居正与雷礼，询问二人意见。
    张居正沉吟，最终还是点头。
    雷礼亦觉稳妥，可免朝令夕改之，他也表示如果地方上都支持，他也不会继续反对。
    高拱遂命郭准擬文，以內阁的名义，发往十三省巡抚。
    文帖是徵集地方上的意见，朝廷如果全面推动改革，地方上是否有阻力。
    如果朝廷愿意补贴落后省份，让他们进行吏治、治安教育改革，换取他们接受全面的政绩考核改革，地方上是否有难处？
    这通內阁文帖，並非正式公文，只能算是一个徵求意见稿。
    戚继光此时开口，言边镇省份如甘肃、寧夏，恐更重军务，经济考核或非其急。高拱称此言有理，可於文书中单列一条，询边镇是否有需特殊考量之处。
    议定后，內阁即日行文。各省巡抚接文后，须召集省內主要官员及部分知县议商，再统一具表上奏。