星火堡的议事厅，气氛比往日更加肃穆。长条桌案两侧，坐著陈星麾下所有核心僚属与將领：陈卫、慕容明月、赵铁柱、吴学究、李鼠，以及几位在接收黑山领地过程中表现突出、被临时召来的新晋骨干。墙上悬掛的地图已被更新，勾勒出星火堡如今颇为可观的势力范围。
    会议已进行了半个时辰，赵铁柱和吴学究刚刚又详细匯报了新领地上遇到的几个棘手案例——田亩纠纷涉及旧有豪强隱匿土地，新编辅兵与原住民因水源发生斗殴，某个归顺的旧黑山小头目暗中剋扣发放的救济粮……事无巨细，却都关乎统治根基。
    陈星一直静静听著，手指偶尔在桌面上轻点，直到两人说完，厅內暂时陷入一片带著疲惫感的沉默。处理这些具体政务，似乎比打仗更耗心神。
    “诸位，”陈星终於开口，声音平稳，打破了寂静，“这些日子，大家都辛苦了。我们以武立威，击垮黑山，拓地百里，增口数万。然，诸君方才所言种种，想必亦有同感——我们原有的治理方式，已渐有力不从心之感。”
    他的目光扫过眾人，看到陈卫眉头微锁，赵铁柱面露难色，吴学究捻须沉吟，李鼠则低垂著眼瞼，不知在想什么。慕容明月虽因身体原因减少劳碌，但眼中也流露出思索之色。
    “以往，我等聚於星火堡一隅，军民不过万余，事务相对单纯。我掌总纲，陈卫统军事，赵叔理民事，吴先生参赞文书刑名，李鼠探听消息，各司其职，尚可运转。”陈星缓缓道，“然如今，疆域骤扩，人口激增，事务之繁杂，百倍於前。军政、民政、钱粮、刑狱、监察、工匠、商贸、教化、边情……千头万绪，若仍循旧例，事无巨细皆匯聚於此，非但我一人精力难继，诸位亦將陷入文牘琐事之中，顾此失彼，效率低下，更易滋生弊端。”
    他顿了顿，语气转为坚定：“故，为长远计，为將这得来不易的基业稳固传承，为真正治理好这片土地与人民，我意已决——改革政体，设立三府，专业化管理。”
    “三府？”眾人精神一振，纷纷抬头看向陈星。
    “不错。”陈星站起身，走到地图旁，手指虚点，“其一，军机府。总揽一切军务，包括军队编制、训练、调动、布防、军械製造与储备、马政、军情侦缉、將士功过赏罚记录等。军队乃立身之本，必须专业化、系统化统管，方可如臂使指，发挥最大战力。”
    他的目光落在陈卫身上：“陈卫，你隨我最久，深諳军务，沉稳干练。这军机府首任长官，由你担任，授『军机令』之职，总领军机府一切事宜。望你为我，为星火，打造一支真正令行禁止、战无不胜的铁军！”
    陈卫深吸一口气，离席单膝跪地，抱拳沉声道：“末將陈卫，领命！必鞠躬尽瘁，不负主公重託！”
    陈星扶起他，继续道：“其二，民治府。总揽一切民政，包括户籍田亩、赋税钱粮、劝课农桑、水利工事、道路修建、仓廩储备、平抑物价、賑济灾荒、教化文事、医药卫生等。民为邦本，本固邦寧。民政繁杂，关乎民生福祉，亦关乎我等根基是否牢固。”
    他看向赵铁柱：“赵叔，你老成持重，处事公允，自星火草创便总理內务，深悉民情。这民治府首任长官，非你莫属，授『民治令』之职。往后，这数万百姓的衣食住行、生老病死，就要多多倚仗你了。”
    赵铁柱连忙起身，激动得鬍鬚微颤：“主公信重，老朽……老朽定当竭尽所能，不负所望！”
    “其三，”陈星语气微沉，“监察府。”
    听到这个名字，厅內气氛为之一肃。监察二字，天然带著一股令人凛然的意味。
    “监察府，独立於军政、民政之外。”陈星的声音清晰而有力，“其职责主要有三：一，监察百官及所有公职人员，纠劾贪腐瀆职、玩忽职守、滥用职权等不法行为；二，审核军机、民治两府钱粮物资收支帐目，防贪堵漏；三，拥有独立调查权，可对涉嫌危害星火堡安全、违反《星律》重罪等事项进行调查。其长官，直接对我负责，除我之外，不受任何其他机构或个人干涉。”
    他环视眾人，缓缓道：“权力若无约束，必生腐败。我等起於微末，深知百姓疾苦，亦知吏治清明之重要。设立监察府，非为猜忌诸君，而是为了立规矩、明法度，保护诸君清誉，亦保护星火堡来之不易的清明气象。此府长官，须得铁面无私，明察秋毫，不畏权势，不徇私情。”
    厅內一片安静。这个位置，权力大，责任重，得罪人，绝非美差。
    陈星停顿片刻，道：“监察府首任长官人选，我心中已有考量，但还需斟酌，暂且由我亲自署理。待时机成熟，自会任命。”
    眾人心中微动，暗自猜测主公属意何人，但谁也没有开口询问。
    “三府之下，可分设各司曹，具体职司划分，由各府长官会同吴学究，参照旧制与实际需要，擬定详细章程，报我核准。”陈星回到主位，“三府之间，各司其职，又需紧密协同。军机府用兵需民治府保障粮秣民夫，民治府兴修水利、维持治安需军机府提供保护或弹压，监察府则对两府皆有监督之权。重大决策，仍由我召集三府长官及核心人员共议。”
    他看向吴学究和李鼠：“吴先生，你学识渊博，通晓典章制度，劳烦你协助陈卫、赵叔，擬定各府司曹设置及权责细则，並著手草擬相应的办事流程与文书制度。李鼠，你麾下探听消息的职责，部分併入军机府为军情司，部分併入监察府为调查司，具体如何划分，由你与两府长官商议，务必確保情报网络高效运转，且置於制度监管之下。”
    “谨遵主公之命！”吴学究和李鼠连忙应道。
    “明月，”陈星看嚮慕容明月，语气柔和了些，“你有孕在身，不宜过度操劳。但北疆防务及骑兵建设，仍需你费心督导。你可掛名军机府副令，参赞军机，待日后身体允许，再担实职。”
    慕容明月眼中闪过暖意，点头道：“明月明白，定当尽力。”
    安排已毕，陈星最后总结道：“设立三府，並非分权，而是为了更好地行使权力，服务百姓，壮大星火。望诸位各安其位，各尽其责，通力协作。制度初立，必有磨合，遇事多商议，以公心为重。星火之未来，繫於我等今日之抉择与努力。”
    议事散去，眾人心思各异，但总体都感到了一种前所未有的清晰与秩序感。混乱的政务似乎被归拢到了不同的渠道，肩上的重担也被分卸到更为专业的架构之上。
    陈星独自留在议事厅，看著窗外渐暗的天色。设立三府，是他將现代管理思想与古代实际情况相结合的尝试，也是星火堡从一个带有浓厚军事色彩的团体，向一个正规化、制度化的地方政权迈进的关键一步。