第387章 三巨头
    半个时辰的休息时间让大家的精力也都恢復些许，刘辩也从后殿走了出来，继续今天这场未完的会议，今天一天都得待在这里。
    “都坐吧。”刘辩回礼，隨后所有人一起入座。
    侍从上前將上午会议的要点总结放到所有人案前，刚才刘辩与诸位大臣都去休息，但是侍从们自然不可能也跟著休息，他们得趁著休息的时间將上午会议记录的要点整理出来，帮助大家確定上午都商议了些什么。
    眾人都没有说话，静静的翻看著上午的要点，帮助大家快速恢復会议状態，也能让大家快速接上上午未完的会议內容。
    刘辩喝了一口温水，將手里的记录放下来，隨后抬头看向眾人，等待著其他人。
    “上午討论到州一级的部门设置————”等到大家都看完，刘辩也就接著主持会议。
    不论是地方还是中央朝廷，总的部门总共就那些，这一点也几乎没有什么更改的空间。毕竟所有的部门都要上下对接，不可能无缘无故的多出一两个部门。
    所有的部门都得有工作任务，郡一级已经配备了完整的工作部门，州一级也就是直接仿照郡一级设置部门便可。
    现在唯一的爭论在於州牧和州长应该各自掌管什么部门？
    这也是分权的关键！
    权力体现在调配资源的能力上，而调配资源也是通过人来完成，在政府里面自然是通过各部门的人员完成，那么掌握什么部门就成了权力的关键所在。
    谁掌握要害部门那谁就掌握了权力，若是给州长一些清汤寡水的部门，那即便名义上是双首长制度，州长也会在州政府內部隱形，没有多少人在意州长，那朝廷设置州长的目的也就无法实现。
    而若是给州长的权力太大，那州牧也就成了吉祥物，这也不符合朝廷的需求，这也是考验大家平衡能力的时候。
    而在朝廷规划中，州牧最重要的权力就是人事权力，为此朝廷甚至不惜將县级长官的任命权下放到州牧手里，通过这一项权力直接奠定了州牧在本州內部的权威。
    而州长那边肯定得拿到財政权力，一个管钱一个管人，这样才能让州长成为州內举足轻重的官员。
    双首长制度也不是朝廷对州一级权力谋划的最终方案，州刺史自然不可能废除，双首长也就成为三巨头，让刺史成为彻底的地方官。
    但是由於刺史的职位特殊性，他自然不能接受州牧的直接领导。
    监察权永远得掌握在中央朝廷手里，州刺史直接接受御史台的垂直管理，刺史手下也得有几个部门来奠定自己的权力范围，这样才符合三巨头的位置。
    州牧掌人事权，州长掌財政权，州刺史掌监察权，三者都有自己的根基之地，这样才能形成制衡。
    下午的会议內容基本由三公与尚书令四人主导，其中以贾詡的分量最重，將州一级的权力拆分的七零八落，看的其他人目瞪口呆。
    三巨头之外还得有五人台，行尚书台，州牧和州长的左副手补充进这个队伍里面，州內大大小小的事情都得五人商议投票通过，这五人也就是行尚书台参录尚书事的人员。
    进一步限制州牧的权力范围，不能让一州之地成为州牧的一言堂。
    这自然也是刘辩的主意，州牧制度下州牧的权力太大，危害性也太大，刘辩不得不动用各种手段来限制州牧的权力。
    最根本的原因就在於人事权太强了，甚至可以说是政府內部的根本权力。
    为了奠定州牧的权威，打破郡国由郡守一手把控的局面，打碎郡国与中央朝廷之间的离心力，那朝廷就不得不將这种权力下放给州政府。
    而为了不让州牧一家独大、形成割据之势，那就得不断给州牧上枷锁。
    “诸卿可还有意见？”刘辩再次问向群臣，宫禁时间快到了，一整天高强度的脑力工作，也让他有些精疲力尽，更別说这些老头了，大家脸上都是掩盖不住的疲惫。
    没有人说话，现在大家都没有说话的兴致，刘辩也没有在意。
    “那就先这样吧，之后会將会议记录抄送给大家，这段时间大家也都好好想想，等下次会议的时候再来討论此事。”加班是不可能加班的，他也没有著急推行此制度的意思，大家对於州牧制度的態度都比较乐观，没有採用熬老头战术的必要。
    而且今天的成果也是颇为丰厚，將州牧制度的大体框架基本確定，下次討论此事也就是继续对这套制度打补丁，没有继续磨下去的必要。
    只是今天的討论量还是超出了刘辩的想法，原本想著今天能將州牧制度的一些大体框架確定下来，顺便討论一下税制改革的问题，结果只完成了第一件事。
    刘辩示意侍从送一送老头，將人安全送过去，天寒地冻的不能让老头们出什么事。
    “臣等告退。”结束脑力风暴的老头们恢復了一点精力，起身向刘辩告別。
    刘辩回礼，隨后看著老头们结伴离开。
    等到老头们彻底消失在视线范围之內，刘辩慵懒的伸了一个懒腰，疲倦的身体很是舒爽，让刘辩舒服的直哼哼。
    “等下將会议记录送去却非殿。”赶跑一部分疲惫，刘辩站起身对著侍从说道。
    等下回去以后还得对今天的会议做一个全面总结，每天都有每天的事情，不能將今天的事情推到明天再去做。
    他还年轻，身体恢復力也强，休息一会儿就又有精力去查看这些文件。
    “唯。”侍从应了下来。
    刘辩也就接过宝剑朝著后殿走去，天气確实也有一点冷，他也就將练剑的地点换到室內。
    练完剑，换了一身衣服，刘辩也就起身朝著却非殿走去，不过今天他並不会在却非殿歇息，今天他得去邓斐那里歇息。
    邓斐已经到了临近生產的节点，有时间的话刘辩也会多去她那里坐一坐，缓解女人心中的惶恐。
    与蔡谈说了一会话，侍从將会议记录整理好送了过来，刘辩也就带著人朝著邓斐的寢宫走去。
    “陛下。”邓斐被人扶著行礼，即便有人扶著，她也只是行半礼。
    “不是说了不用行礼吗？”刘辩走过去扶起邓斐，隨后扶著邓斐朝著里面走去。
    邓斐笑了笑没有说话，她並不是宫里的独苗，她的孩子也不是宫里的独苗，平日里行事还是得小心谨慎一些，尤其是已经有了皇后的情况下。
    与邓斐一同用过膳食，说了会话，刘辩也就拿起会议记录看了起来，邓斐並没有凑上前查看这里面的內容。
    里面的內容必然是国家要务，她只是一个妃嬪，还没有资格去查看国家要务。陛下能够经常过来看她已经足够让她惊喜，没必要惹来陛下的厌恶。
    批示了几条需要重点注意的內容，刘辩將文件放在案上思考起来，州牧制度应该会在明年三四月份的时候施行。
    当然也不可能一下子就在十三州范围內全部铺开，肯定得先找一两个州试验一下州牧制度的施行，让朝廷能够从中获得足够的经验与教训，然后根据实际反馈继续对这项制度进行调整，之后才能將这项制度推广至全国。
    而且一两个州出现了问题，朝廷也能及时叫停並进行调整，就算出现什么意料之外的情况，朝廷也有兜底的底气。
    刘辩初步的意向定在了冀州或者豫州，只是具体的人选还没有確定。如果定在豫州，那刘表自然就是豫州州长，如果定在冀州，那钟繇就是冀州州长。
    这也是一个制衡之策，刘表和钟繇已经在那片地方担任州刺史，在那边已经有了足够的根基，若是直接委任其为州牧，朝廷派去的州长也就有很大的可能会被架空。
    朝廷也不可能说你们不能架空朝廷派去的州长，毕竟之后州牧和州长之间必然会有政治斗爭，这是避免不了的情况，朝廷也有这种预料。现在进行政治斗爭也能让朝廷收集经验，也好对制度进行调整。
    二人担任州长，朝廷再派出一名州牧去地方，刘表可以看作本土派，州牧可以看作中央派，都有足够的能力与根基进行政治斗爭，这样才能確定州牧的权力范围与州牧制度的优缺点。
    可以有人占据上风，毕竟政治斗爭能力也有高低，不是说站在那个位置上就有足够的能力。但是绝对不能充许有人被直接架空，不管谁架空谁，这都不是朝廷想要见到的局面。
    邓斐静静的看著思考中的刘辩，与她刚进宫时看到的陛下有了些许不同，隨著年岁的增大，刘辩现在的脸部线条也变得有些硬朗。
    但是底子摆在那里，刘辩现在还是透露出些许女相。
    刘辩不经意间抬头看了一眼，隨后又看了一眼，有些好笑的问道：“看什么呢？”
    “啊？”邓斐惊醒过来，看著刘辩那玩味的笑容，邓斐直接低下头，內心的羞耻不断增加，身体突然传来一阵燥热，脸庞也变得愈发红润，她怎么能够看陛下看到发呆啊？
    但是陛下真的好好看啊！
    刘辩也没有继续逗邓斐，有些好笑的揉揉邓斐的脑袋，隨后再度看向手里的文件。
    过了好一会儿，终於克服內心的羞耻，通红的脸色也慢慢恢復平静，邓斐这才小心翼翼地看向刘辩，想要知道刘辩有没有在看她。
    “幸好！”邓斐內心鬆了一口气，陛下没有继续捉弄她。
    “若是孩子能像陛下就好了。”邓斐没来由的想道。
    在刘辩面前，她对自己的容貌真没有多少自信，不论肚子里的孩子是男是女，反正只要跟了刘辩的长相，那必然会很漂亮。
    刘辩提笔对记录做出批示，隨后將笔放下，將文件合了起来。
    若是蔡淡在身边，他也会將这份记录交给蔡淡过一遍，让蔡淡也能对此事有所了解。但是现在是在邓斐这里，刘辩也没有找自己女人参谋的习惯。
    “陛下可要休息？”见刘辩合上文件，邓斐上前询问道。
    “跟你说说话再睡。”刘辩说著牵著邓斐的手靠近些许。
    其实也没有什么好聊的，宫里太过无聊，大部分时间都是一个样子，邓斐也没有什么事情要做，刘辩也就只能跟邓斐聊一聊入宫前的事情。
    说起入宫前的事情邓斐脸上充满了笑意，她很怀念那时的生活，现在的皇宫就像一座精致的笼子，將她圈禁在这个小小的天地里，动弹不得一点。
    看著邓斐脸上那与平日里淡笑容完全不同的笑意，刘辩知道邓斐聊起以前的事情真的很开心。
    他突然觉得阴彤跟冯懿二人平日里斗斗嘴、爭相斗艷其实也挺好的，至少在这种情况下，二人內心有股子劲，能够支撑二人在宫里待下去，不会觉得太过无聊导致內心异常空虚。
    邓斐就是这样的状態，她的一切稜角、一切心思都被这座皇宫琢磨的一乾二净，整个人似乎已经被这座皇宫彻底吞噬，躯体上已经散发不出多少生气。
    而蔡淡身为皇后，虽然手里的事情並不算很多，但是总是能忙起来，人也不会显得无聊，只有邓斐，什么都不用做，也什么都没有。
    “等下陪朕出去看看？”刘辩想了想，对著邓斐说道。
    “天都这么黑了，要不还是休息吧？而且外面也冷，陛下的身体要紧。”邓斐从过去的思绪中回过神，对著刘辩说道。
    “你穿厚一点就好。”刘辩捏了捏邓斐的手。
    “好。”邓斐並没有拒绝。
    外面很冷，刘辩的手很烫，邓斐跟著刘辩的脚步在寢宫外面閒逛。
    天的確黑了，但是外面的灯笼也能让二人看清楚脚下的路。
    “陛下，要不还是回去吧？”走了一会儿，邓斐转头看向刘辩。
    刘辩看了看邓斐的脸，不管是被冻得还是真的高兴，整个人最起码多了几分生气。
    “明天我再陪你出来转一转，等孩子生下来开春的时候，我带你去西园那边转一转。”刘辩没有回答邓斐，而是说起了明天的安排。
    “好。”邓斐脸上露出了一抹笑意。
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